近年来，全国各地基层供销合作社在推进综合改革的过程中，充分发挥自身优势，牵头发展农民专业性合作社及其联合社，为促进现代农业发展和乡村振兴发挥了重要作用。但与改革开放前供销合作社的全盛时期相比，目前基层社服务覆盖面小，社会影响力弱，自身经济实力差的问题始终得不到有效破解。下一步基层供销合作社发展该如何走？苏州市供销合作社紧密结合苏州实际，解放思想，大胆实践，按照综合合作、农民参与、为农服务要求，以“政府主导、农民主体、供销社主办”为思路，积极开展以农民为主体、综合性、合作社为特征的综合性合作社（以下简称“农综社”）试点工作，目前已建成5家，其中3家通过了省级验收。

张家港市乐源“农综社”，是由张家港市供销合作社与乐余镇镇政府共同出资成立的农业社会化服务合作联社，也是该市改造农村“基层空壳社”的初次尝试。在筹建之初，张家港市供销合作总社清醒地认识到自身力量的不足，大胆跳出供销社原有框架，寻求党委政府的支持。一方面，与乡镇联合建办，供销承担的注册资金不少于35%，并签定协议明确注册资金在发展初期，没有盈利之前，只占股不分红、不计息；另一方面，让权让利，成立的“农综社”主要由合作乡镇管理，乡镇所在基层社人员全部无偿、志愿进驻服务。2016年底，乐源农业社会化服务合作联社正式完成工商登记，闯出了一条政府推动、社镇联动的基层社发展新路子。目前，乐源联社已吸引42家合作社进驻，涵盖“农机、植保、种苗、劳务”四个服务领域，基本覆盖农业生产经营全过程，其中合作社直接种植819亩，托管种植7500亩，育秧配供及机插秧服务面积3000多亩、统防统治1.2万亩、农机统一调配使用1500亩，成为全省49个“农综社”建设的试点之一。

吴江区桃源“农综社”，对吴江区桃源中心供销合作社牵头组建的原苏州强民粮油专业合作联社进行了重组，邀请吴江优悦超市铜锣店、苏州市吴江农业生产资料有限公司和苏州市吴江云商电子商务有限公司为合作单位，形成了以基层社+农资公司+农村电商公司+农民专业合作社“四位一体”为支撑的综合性农民合作社。在为农民提供放心粮油、电商服务和农资肥药集中配送服务的同时，吴江区供销社积极探索加强与村级集体经济的产权联结，联合仙南村村委共同建设仙南村农村综合服务中心，大力整合农村各类资源，打造“基层供销社+村两委+专业合作社”的基层组织经营服务队伍，为农民群众提供多元化新型服务平台，让他们在家门口就能享受到便捷的购物、医疗、电商、休闲、餐饮等于一体的社区综合服务。项目预计占地面积约2000平方米，桃源中心供销合作社拟投入200万左右，预计于2019年下半年开工建设。

在取得了一些成绩的同时，苏州市供销合作社在组建“农综社”的过程中，也遇到了许多困难。首当其冲的是“农综社”的 “法律身份”问题。中央2015年11号文件明确指出，有条件的基层社要办成以农民为主体的综合性合作社，然而在实际操作过程中，许多基层社却因缺乏政策依据而无法进行工商登记办理：“农综社”如作为市场经营主体在工商进行登记，必须为盈利性质，为农服务的“低效益”就成为制约基层社生存的巨大障碍；“农综社”如作为社团在民政进行登记，必须为公益性质，就不能作为市场主体开展经营服务活动，失去了经营服务合法性，基层社也就成为了“无源之水”。名不正则言不顺，言不顺则事不成，自身 “法律身份模糊”已成为“农综社”建设的最大瓶颈。

其次是基层社在农民合作社中的“股东身份”问题。由于历史遗留原因，目前，许多地方的基层社实际演变成了乡镇“七站八所”性质的政府机构，面临着无人才可用、无资金可用、无业务可办、经营实力和服务功能极为薄弱的窘境。甚至在联合社组建时，由于“自身合作特性”的丧失，也不具备成员社的合法身份，直接导致供销社不仅无法在组建农民合作社及联合社的过程中发挥应有的作用，也使得农民对供销社缺乏信任感，合作意愿不高，即便成功组建农民合作社，也常常有其名而无其实，沦为徒有其表的“空壳社”。

三是基层社及其创建的合作社自身创收能力弱的问题。农业生产投入大、回本慢、风险高、为农服务收益低，对基层社及其创建的合作社提出了较高的经营管理要求，稍有不慎，就可能出现亏损。目前经营状况较好的一些“典型”基层社及其创建的合作社，要么是有政府的优惠政策支持，要么是有雄厚的工商资本加持，要么是自身具有一定的历史和资源积累 ，这些成功的典型都带有其不可复制性，难以推广。因此，如何使“盆景”变“风景”，一直是基层供销社改革的一大难题。

上述问题如果不能得到有效解决，就意味着以基层供销合作社为基础，组建综合性农民合作社助推乡村振兴的前路依旧漫漫。但令人振奋和欣喜的是，“农综社”的种子已经播下，幼苗已然萌发，相信只要我们继续解放思想，真抓实干，逢山开路，遇水架桥，这一具有历史继承和创新意义的新型合作组织，定能长成参天大树，苏州市供销合作社定能为实施乡村振兴战略、助推农业农村现代化发展做出更大的贡献。（苏州市社供稿）