“服务乡村振兴示范区先行县”是省总社落实全国总社和省委省政府关于“建设沿海发达省份供销合作社服务乡村振兴示范区”决策部署的重要举措。经江都自报、市总社推荐和省总社审核，江都区社被确定为全省14个省级供销合作社服务乡村振兴示范区先行县单位之一。其重要任务是在全省率先建成新供销服务“三农”综合平台，在全国、全省起到示范引领作用。承担如此重担，江都区社如何落实？实施半年来有何经验成效？遇到哪些问题？接下来的重点工作是什么？带着这些问题，扬州市供销合作社专题组织对江都调研，通过采写纪实江都行动，总结经验，以期进一步指导示范区先行县建设，并对面上工作有所学习借鉴。

一、高度重视列入省级示范区先行县的重要机遇

一是高站位。列入省级示范区先行县既是江都区社的重要机遇，也是扬州市社改革示范窗口。市总社高度重视，一方面将服务乡村振兴示范区先行县建设上报市委市政府，纳入对市社的考核体系，另一方面专门指定一位班子成员、一个职能处室挂钩指导江都开展建设。江都区社同样提高站位，第一时间向区委区政府汇报工作，成立区、镇两级工作领导小组，拿出具体的实施方案，集中系统主要力量投入示范区先行县建设。二是高标准。在落实示范区先行县任务之初，在市总社建议下，江都区社就把高标准作为江都的特色之一，在省总社《供销合作社服务乡村振兴示范区先行县建设指导意见》（下称《指导意见》）的基础上，拔高标准，定高任务。如江都区社在农业社会化服务面积上，提出要实现占当地总耕地面积比例50%以上，高于《指导意见》要求的15%；提出60%以上基层建成“三体两强”社，其中2/3的基层社中建成以农民为主体的综合性合作社，超出《指导意见》要求的一倍。三是高质量。示范区先行县建设关键在于实效，在于高质量。为确保该项工作真正实现高质量建设，江都区社在制定实施方案之际，计划初步完成时间为2019年12月底。2020年将主要对实施的各项改革、举措再细化、再补充、再完善。

二、因地制宜打造江都示范区先行县的特色特点

江都区社历来是改革先行者、先锋队。不管是1981年改革初期，省委在江都恢复基层供销合作社所有制合作商业性质的体制改革，还是新时期供销合作社综合改革中的“小纪农综社经验”“社村共建经验”，荣获全国总社先进集体等，都充分展现了江都区社走在改革前端的特点特色。建设示范区先行县，江都区社高标准严要求，确立了从打造综合性基层社入手，通过实现薄弱基层社改造即“六有”基层社和镇级农业社会化服务中心、镇域电商服务点、镇级金融服务点的“1+3”基层社全覆盖，“三体两强”基层社、农综社、乡镇经营服务综合体和村级供销合作社的“3+1”核心镇村服务站点的打造，形成融农业社会化服务、乡村绿色生态服务、农村电子商务经营服务、农产品日用消费品购销服务、现代农资综合服务和基层组织体系于一体、于基层的服务体系。

一是“1+3”基层社全覆盖。（1）薄弱基层社改造全覆盖。江都区社利用省社基层社专项资金和市区社财政资金，积极改造“空壳”“空白”和薄弱基层社，截止2018年底，已实现13个“六有”基层社全覆盖。（2）镇级农业社会化服务中心全覆盖。由江都区社统筹规划，在区级农业社会化服务中心的基础上，积极建设镇级农业社会化服务中心。服务中心主要有智能配肥、农机服务、农资直供、烘干仓储、统防统治、农民培训、综合服务窗口、金融合作、农药包装物回收等服务项目，为基层社服务镇域范围内的新型农业经营主体和农户的生产性综合服务中心。2019年将重点建设浦头和吴桥镇级农业社会化服务中心，建成后辐射范围将达周边多个乡镇，促进更多农民增收致富。（3）镇级电商服务点全覆盖。依托江都区供销电子商务有限公司、江都“网上供销社”和江都农产品展示直销中心，对乡镇经营服务网点进行信息化改造全覆盖，并重点推进相关村级服务站建设。加强与兴和养蜂、中月米业等30多个专业合作社、农产品生产基地的对接，产地直销，减少中间环节，降低成本。联合江都区饭店烹饪行业协会，开通酒店食材采购板块，拓宽农产品销售渠道。开展对口帮扶，上架陕西榆林特色农产品展销。（4）镇级金融服务全覆盖。由江都区社与江都农商行的金融合作，实施助农信贷和融资担保服务，打造了“联合贷”农村金融服务新平台，第一时间了解掌握和帮助办理金融服务，有效缓解了各镇新型农业经营主体、农民专业合作社和农民融资难、融资贵等问题。

二是“3+1”核心镇村服务站点的打造。主要依托区社本级企业，推进项目建设，在核心镇村打造除电商、农业社会化服务、金融等服务外，拓展农资连锁配供、农药包装物回收等服务，建设实力强、参与广、服务多、触点深的服务站点。（1）“三体两强”关键在强。对已建的“三体两强”基层社，进一步充实经营服务项目，做大做强服务规模，把实力强作为主要标准。2019年，江都区社还将按照“三体两强”标准推进邵伯、郭村等基层社创建。（2）“农综社”核心在农民参与收益。在总结小纪、丁沟、武坚“农综社”建办经验的基础上，进一步把吸纳农民入社，推动农民社员参与共建共享，实现收益作为重点目标。樊川“农综社”于3月份注册成立，郭村“农综社”工作正在积极推进中。（3）乡镇经营服务综合体重点在综合服务。江都区社将通过社企合作等多种方式，广泛吸纳农民、社会资本和各类新型农业经营主体，参与改造和建设农业社会化服务中心，增加日用消费品服务内容。2019年，将在武坚、浦头建设集生产、生活、生态服务于一体和综合性、多功能“一站式”的乡镇经营服务综合体。（4）村级供销合作社立足服务进村入户。与江都吴桥镇高扬村“两委”密切合作，建设村级供销合作社。村级供销合作社打通为农服务最后一公里，将供销合作社的服务内容和项目直接送入每一户家中，更直接更便捷服务农户。目前已制定了方案，正在推进中。

三、遇到的问题和下一步工作重点

经过半年的实践，江都区社发现，在推进省级示范区先行县建设中，因基层社经济基础薄弱，恢复重建后的后续政策资金投入乏力，专业人才不足，新增业务较难，发展后劲不足，整体市场竞争力不强。特别是示范区先行县建设缺乏专项政策资金，影响和制约了推进速度。这些都期待上级社能够统筹考虑，积极帮助调配资源，更好推动示范区先行县建设。但与此同时，不管遇到何种问题，供销人的“扁担精神”和“背篓精神”常在，会持续沿着既定的目标奋斗拼搏，完成任务，再创佳绩。对于下一步的工作重点，江都区社明确，首先要提高政治站位，高标准高质量不懈怠不泄气持续推进工作计划，不断提振改革发展的精气神，争当系统改革排头兵；其次要紧盯目标任务，确保按方案计划、序时进度和要求标准保质保量地完成任务，如60%基层社要建成“三体两强”基层社，60%就是60%，不打折扣确保完成；第三要积极协调资源，争取党委政府的更多支持；积极邀请上级社指导推动，给予政策倾斜；积极学习借鉴其他列入示范区先行县供销合作社的经验做法，不断充实完善内容，真正把江都区服务乡村振兴示范区先行县建设做出成效，做出特点，做出示范典型。（扬州市社 戴井山 供稿）