供销合作社企业既是为农服务的载体，又是自负盈亏的经济实体。多年来，供销合作社通过社有企业、基层社建立多领域、多层次、多内容的经营服务网络，为农民群众生产生活提供各种服务，逐步形成和积累了大量的资产。这些资产，既是供销社为“三农”提供各种服务的阵地，又是供销社开展各项经营服务活动，获得赖以生存发展和提升为农服务能力水平实力的经济支柱。

但是，随着我国市场经济体制确立以后，供销社经营服务体制、机制的变化，供销社资产的功能作用、建设管理的情形和要求都发生了重大变化。目前，绝大多数供销社企业、特别是基层供销社，基本上都不直接从事商品经营活动，而是采用承包经营、资产租赁等方式获取经济效益，因而在资产管理方面形成了一些漏洞和风险。主要表现在以下几个方面：

一是在资产的日常管理方面，以包代管或以租代管，放松对资产的日常监督管理，有的承包人或承租人随意对供销社资产进行改造、转租，利用供销社土地建设房屋，导致供销社资产产权不清，在到达承包或承租期以后，难以及时收回，形成资产收益和产权双流失的风险。

二是在资产发包和招租方面，部分供销社企业的领导不进行公开招标，搞一人说了算，或搞暗箱操作，使得企业资产收益明显低于正常市场价格，滋生了供销社干部腐败行为发生的风险。

三是在资产的处置方面，由于部分企业资产形成时间久远，帐面反映价值与实际市场价值不相符合，登记不清，存在供销社资产被随意处置、低价处置的现象，形成重大资产流失的风险。

四是在资产维修改造和工程建设方面，缺乏严格的审批监管制度和招投标制度，维修改造费用被人为抬高，与实际市场价格严重不符，形成费用增加、负担加重和干部腐败双重风险。

五是在资金管理方面，许多企业由于多年积累或政府拆迁形成了大额富余资金，存在私自外借、违规外借的情况，形成了资金管理中的重大风险。

针对市场经济体制下供销社在资产管理中出现的新情况、新问题和存在的各种风险，多年来，我们江宁区供销社按照全国总社及省市社相关要求，结合自身实际，积极探索社有资产监管的新途径、新办法，使资产监管逐步走向制度化、规范化轨道。

一、坚持改革，完善制度，努力提高社有资产监管水平

一是坚持改革，探索完善社有资产运行管理新机制。对部分全资社有企业按照社企分开、所有权与经营权相分离的原则，实行有限责任公司改造，健全股东大会、董事会、监事会和经理层内部法人治理结构，充分发挥监事会、内部审计等监督作用，不断完善企业财务、投资和风险控制机制，努力提高管理水平。

二是完善制度，推进社有资产管理制度化、规范化。先后制定和完善一系列规章制度，包括《江宁区供销社系统资产租赁管理办法》《江宁区供销合作总社系统资产出售管理办法》《江宁区供销合作总社工程建设管理制度》《江宁区供销合作总社系统工程建设项目招投标管理办法》《关于进一步加强全系统各单位低效资产管理开发的通知》等，明确系统资产承包、租赁、维修、建设、出售和审计的具体操作流程和规定，使资产管理做到了科学化、制度化、规范化。我社还创新在系统内各单位设立资产管理员（兼职），这项专门管理资产的做法，起到明显成效。具体做法就是，要求各单位明确一名副职领导兼任本单位资产管理员，负责定期巡查、分析本单位资产使用及经营状况，发现问题及时汇报，在本单位资产建设、维修、租赁等过程中全权负责把关，并做好资产检查记录，改变了过去资产没有专人管理的现象。

三是应用信息化手段，强化供销社资产的日常监管。为切实加强对全系统社有资产的监管，区供销社专门成立了资产科，负责全系统资产的监督和管理，并把资产经营、开发和管理作为全系统中心工作来抓，要求各单位一把手亲自负责。去年以来，我们还聘请专业公司，，并全部建立了电子管理档案，实现了固定资产电子化管理。全区供销社系统固定资产数量对全系统经营网点、场地等固定资产进行了一次全面的核查评估多、分布广，过去由于没有直观的视图，在日常监督管理和决策过程中往往要去实地察看才能有直观的印象。建立电子管理档案后，只要一打开电脑，某处资产的区位、外观、面积等信息就能一目了然。

二、盘活资产，合理开发，努力实现社有资产保值增值

我社始终把资产经营、开发作为工作的重中之重，紧紧抓住全区城市化建设的机遇，采用自建、与开发商合建等形式，积极盘活存量资产，做好低效资产开发工作，不断培植和发展新的经济增长点，建成了一大批高质量的经营网点和设施，优化了系统的资产结构，提升了社有资产的市场价值和使用效益，增强了系统科学发展和可持续发展的后劲。近年来，全系统投资建设的资产项目主要有：区供销社集团公司综合楼、东山中心社秦淮商城综合楼、供销农贸中心、谷里中心社办公综合楼、谷里中心社东善桥综合楼、谷里中心社东善供销大厦、汤山中心社为农服务中心综合楼、湖熟中心社周岗老街改造综合楼、铜井商场扩建工程等。2010年以来，全系统还结合基层社“三位一体”建设，加强对基层社商业网点的改造出新，对各基层供销社的中小型商场进行扩建改造，扩大经营场地、增强竞争实力。2015年以来，我们抓住区政府实施“优二进三”政策机遇，投资2亿多元建设了47723平方米的“供销科技大厦”，已全面竣工，并初步完成了招商工作。目前，我们又决定追加投资1.5亿元，将供销科技大厦的用地性质由工业用地转为商用，计划打造成一座大型综合性经营载体，全力塑造我区供销社系统转型升级新亮点，展示新形象。多年来，我们通过实施资产开发，共新建、扩建商业设施10万多平方米，使每个基层社都有800平方米以上的中小型商场、超市一个乃至多个，极大地增强了供销社实力，提升了供销社形象。

三、积极应对，配合拆迁，切实维护供销社的合法权益

随着城市化进程的加快和国道、省道的扩建，我们遇到了大量的拆迁任务。在具体工作中，我们一是在思想上高度重视，正确认识，端正态度，把政府拆迁当作企业调整资产布局、优化资产质量、提高资产效益的一次重大机遇，积极配合政府做好相关工作；绝不搞消极对抗，影响供销社与政府的关系。二是全力维护好供销社的合法权益。把握拆迁政策，掌握拆迁信息，加强工作协调，充分利用国务院和省市政府对供销社的文件，结合自身的实际，做好拆迁谈判工作，争取利益最大化。三是统筹兼顾，做好内部职工及承租业主的安置工作，科学制定工作方案，通过深入细致的工作，消除各种矛盾，严防激化矛盾。几年来我系统共拆迁近10多万平方米的建筑和土地，获拆迁补偿5亿多元。我们用争取到的补偿资金和复建政策，回购和复建的资产近5万平方米。

四、完善手续，规范操作，切实强化系统富余资金监管

近年来，随着企业发展和经济效益的提高以及政府的拆迁补偿，不少企业积累了大量的富余资金。为把这部分资金管好、用活，并确保安全，区供销社专门制定了资金管理制度。对部分企业为提高资金使用效益，开展融资经营，区供销社也做出了非常严格的规定。首先，由相关企业召开办公会议，形成同意出借的初步意见并形成会议纪要；然后向区总社递交书面报告（并附会议纪要），就拟出借资金的对象、数额、期限、利率等做出说明。经区供销社办公会研究或经分管领导同意，做出同意出借资金的批复或同意作备案处理。区供销社财务科、审计科通过平时的会计基础工作检查、年终检查或项目审计，对该资金出借的运作情况开展重点检查或审计核查。

五、源头治理，关口前移，确保区供销社监督管理取得实效

多年来，我社始终坚持源头治理、关口前移的方针，强化对系统重大资金安排、资产处置、项目建设等事项的审计监督，完善权力约束机制，防患于未然。在系统资产新建、联建、出售、出租及重大项目投资上，我们按照制定的规章制度严格把关，召开主任办公会集体研究，民主决策。对有土地手续的项目我们走正规招投标程序，由建工局招标办为我们把关；对没有土地手续，走不了正规招投标的项目，我们采取由有资质的招投标代理机构用竞争性谈判（议标）方式进行招投标，规定必须有三家以上单位来竞标，从而确保了效益最大化和公平公正。此外我们还规定，凡5000元以上的投资（维修）项目必须报总社批准。总社资产科在项目建设过程中做到事前、事中、事后全过程参与，参与管理、履行监督，确保质量和安全，减少和杜绝违纪及腐败现象产生。

多年来我社在系统资产、资金监管方面虽然做了一些工作，也取得了显著的成绩，但也存在着一些问题和不足：一是系统内各单位资产使用效益对照一般市场行情，仍显得偏低；二是个别单位在资产租赁、处置过程中，仍然存在讲人情、不按规范操作等现象。

今后一个时期，我们对系统资产管理、重大项目投资等方面的监管工作将突出三个方面的重点。

(一)把社有资产保护及保值增值作为工作的重中之重，不断提升资产监管水平。

社有资产是供销合作社赖以生存、发展和履行为农服务宗旨的根基。一要强化社有资产的保护意识。社有资产不同于国有资产，党中央、国务院和省政府文件明确规定，任何部门(包括政府)无权平调社有资产、无权无偿划拨社有资产。我们要进一步增强使命感、事业心和历史功过意识，切实担负起保护社有资产、促其保值增值的神圣职责。二要严格执行社有资产管理制度。凡是涉及社有资产处置、投资、抵押、担保、出租、承包等重要事项，不能由领导个人决定，必须经过充分的科学论证，必须经过必要的民主程序，必须经本单位领导班子和上级社领导班子集体研究决策。监事会要对决策过程的合法性、合规性、合理性进行认真监督。三要积极探索建立高效的社有资产管理体制机制。区供销社要充分发挥资产、财务等部门管理社有资产的职能作用，切实履行管理及出资人职责，健全和完善参控股企业董事会和股东会的决策机制，实现管资产与管人、管事相结合，激励与约束相结合的管理体制机制，提高社有资产的运营质量，确保社有资产保值增值。四要持续做好资产开发工作。区供销社加大政策协调力度，促进社有资产的合理整合和开发，实现社有资产的优化配置，确保社有资产保值增值。同时，进一步规范社有资产收益管理，不断提高社有资产收益水平，为供销合作社的改革发展增强后劲。五要严格实行社有资产管理责任追究制度。要强化业绩考核的导向作用，引导社有企业切实转变经济发展方式，调整、优化社有资产结构。对于造成社有资产流失的，要按法律、社章和社有资产管理办法规定，严格追究相关人员的责任。

(二)切实抓好投资、参股企业的监督管理和发展工作。

近年来，全系统各单位先后投资或参股发展了一些新企业和专业合作经济组织。作为区供销社和相关企业对这部分企业和组织的监管也一定不能放松。一要切实加强领导。对供销社投资和参股的企业，不能因为供销社参股比例小，就放任不管；要准确把握社有资产在企业中的分布状态和性质，建立健全企业占用社有资产的有偿使用制度和日常监管制度；要明确分管领导，落实监管责任，确保企业发展目标的顺利实现。二要围绕建立科学有效的运行机制。要不断完善企业股东会、董事会、监事会和经营班子依法规范运作的法人治理结构，依据公司法、企业章程认真履行出资者权利；要通过建章立制加强企业建设，引导和约束管理行为，提升企业的管理水平；要建立科学、长效的经营绩效考核评价体系，对经营业绩好、资产增长快的投资企业要进行奖励，充分调动所出资企业经营管理者和职工的积极性，促进企业健康发展。三要强化以财务管理为核心的企业管理。要切实加强资产、费用、债权债务、经济合同等管理，最大限度减少或杜绝经营失误；要及时、全面掌控企业资金运行状况，切实管好资产，建立和完善出资企业经营预算制度，确保出资企业安全运营；要强化财务基础管理工作，对企业执行财务会计制度情况进行检查、监督，切实纠正和处理企业违反财务制度的行为。

（三）主动出击，积极做好项目建设、政策资金争取工作。

近年来，国家为扶持“三农”发展，推进经济的稳步增长，在流通体制改革、农产品批发市场升级改造、仓储物流设施建设等领域相继出台了不少扶持政策，涉及的项目多，数额大。这些政策与供销合作社的发展、与我们的“新网工程”息息相关。我们将认清形势，吃透政策，抢抓机遇，积极主动，全力推进供销合作社经营和网络建设，增强供销合作社的经济实力。一要围绕增强社有企业经济实力、为农服务能力，积极规划争取项目。要加大工作力度，抢抓机遇，全力去争、去挤，积极争取各级党委、政府及有关部门的项目资金支持。二要做好“新网工程”和其他项目的预算编制工作，加强对项目建设的必要性、可行性、市场环境等深入的研究，防范投资风险，提高项目资金的使用效益。三要切实加强财政专项扶持资金的管理。建立健全资金管理责任制，严格执行专项资金管理有关规定，严肃财政资金使用纪律，确保资金申报企业不擅自改变资金用途，杜绝套取、截留、挪用财政资金的行为，确保财政资金使用安全。